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夏仁朝口述西安泾河工业园的创建

夏仁朝

1996年我任高陵县县长，经过对乡镇企业和农村基层深入细致的调研和在长安任副县长七年的经验，我在探索县域经济发展的路子中认识到，高陵县要想改变面貌就必须乘西部大开发的东风，走改革开放的路子，充分利用高陵县地理优势，进行招商引资。随即，县委、县政府决定，联合西安经济开发区创建泾河工业园区。

1996年3月28日，县政府第47次常务会议研究决定，成立高陵县对外开放办公室，并报县委常委会研究通过，以高办发(1996)16号文件，对外公布该机构，县委同时决定，把每年七、八、九月定为招商引资经贸活动月，从此，高陵县对外开放、招商引资工作拉开了序幕。

确立开放带动发展的战略之后，经济发展的战略重点和招商引资的突破口在哪里?这是我们思考的又一个问题。在计划经济体制下，过去人们围着县城转是对的，但在市场经济体制下，是继续围着县城转、原工业园区转，还是围着市场转，区位优势转，选择新的突破口，这个问题关系到高陵县未来的发展，引起我们的深思。县城是政治、经济、文化的中心，也是束缚禁锢人们思想的“围城"。西三高速公路未开通前，围绕县城转，尚可理解。1989年，随着西三高速公路开通，西安机场搬迁，却未能及时走出“围城”，使县域经济和市场经济难以很快接轨。鉴此，我们在调查论证的基础上，于1996年下半年提出，把泾河地区作为全县经济发展中心，实施经济发展的战略重点转移，这是高陵县经济驶入快车道的战略选择，是关系到高陵县发展前途和命运的战略转移。

为什么要实施经济发展战略重点转移?主要是因为泾河地区有县城不可比拟的十大优势：一是距离西安较近，距市中心仅20公里；二是西安至铜川84公里高速公路(210国道)穿境而过；三是西安至延安、西安至侯马铁路横贯南北，泾河火车站位于其中；四是西安咸阳国际机场专用线与西铜高速公路在区内相接，距机场仅20公里：五是靖边至西安天然气管道横穿园区并在区内设有加压分流站：六是电力供应充足，有1.36万千伏安变电站坐落其间；七是水资源充足，日供水可达13万吨，排水极为方便：八是地热资源极为丰富，出口水温可达83℃：九是通讯极为方便，开通了10000门程控电话，建有移动通讯基站：十是有泾渭分明的自然景观以及汉景帝阳陵等人文景观。

总之，在泾河地区搞工业园区好于西安东郊，优于南郊，胜于西郊，不亚于北郊，不仅是高陵县一块“风水宝地”，也是西安乃至陕西的一块“风水宝地”，就连西安至阎良的高速公路原定由园区穿境而过，并已完成勘测、设计、放线及部分路段施工，但省政府在听取县、市意见的基础上，又决定改线、绕开。

夏仁朝在调研

在明确经济发展的战略重点之后，我们就着手研究对外开放、招商引资优惠政策，学习借鉴招商引资先进区县经验，起草修改我县相关文件。经县政府三易其稿后，提请县委常委会讨论，县委召开扩大会，请县级几大班子参与了文件修改，最后以县委(1996)42号文件出台了我县招商引资优惠政策。这些优惠政策，从切实解决投资者普遍关心的问题入手，最大限度让利于企业，体现可操作性，突出超前性，无大话、套话、空话。比如，地价是客商来西安地区投资最关心的问题，有的开发区工业用地每亩25万元，商业用地35万元，有的郊县地价也居高不下，每亩达20多万元。高陵县泾河工业园区1998年年底是每商3.1万元，先交2.1万元，就可进入工地施工，其余在企业建成取得销售收入1至2年交清。1999年，国家每亩地净增22666.7元，高陵县采取交是国家的，给够群众的，每亩地只收41500元。我们还制定了其他配套优惠政策，并不断补充完善，如城建部门只收质量监督费，其余有关税费免收或暂停征收。县委并以高发(2001)42号文件对上述优惠政策作了进一步充实和完善。

在确立开放带动发展战略，选准经济发展的战略重点，制定招商引资优惠政策之后，我们把工作的着重点转移到优质高效的全程服务上来，做到以诚招商，以情留商，以信安商，创造良好的投资环境。

一是教育县级部门转变作风，提高办事效率。让部门明白，要顾全大局，服务大局，更新观念，转变作风，并教育群众，人人都是投资环境，要正确处理眼前利益与长远利益的关系，“小家”与“大家”的关系，努力改善投资环境。二是完善健全相关工作制度，提高办事效率。实行打破“三个界限”，即打破上班与下班的界限，白天与夜晚的界限，工作日与节假日的界限，全天候24小时为企业服务。推行现场办公“三不”制度，即不出一个会议室、不超过两小时、不花企业一分钱，为企业办完立项、规划定点、取水许可证、委托征地协议、营业执照等县内所有手续。三是实行优质高效的全程服务，使客商满意在高陵。从项目洽谈开始，主要、分管领导与开放办领导一次介入，一步到位，减少汇报环节，以免贻误商机。县政府统征办代办征地手续，企业从不和农民打交道。实行征地款分配公开制度，村、组干部只管制定分配方案，而不直接管钱，村民凭身份证到指定银行取款。县上领导、开放办、管委会、乡政府和村、组干部六方联合在田间地头办公，统一补偿标准和群众代为企业扎围墙的设计、预算等，共同清理地面附着物，办理好相关手续。企业到县上部门办理手续，由开放办派员陪同，以便认人、认门，监督部门办理。开放办、管委会、乡政府等部门全天候为企业服务，做到有求必应，尽快解决。县上每年在国庆、春节前定期走访慰问，给企业拜年、征求意见，以便改进工作。

泾河工业园一角

新规划的泾河工业园区地处泾渭镇、姬家乡，南区境内原来是成片的庄稼地，仅有一条简易公路，路旁有近两米高的灌溉水渠。要在这样一个地方，高标准建设基础设施，困难可想而知，加之高陵县又是财政穷县，收支矛盾极为突出，投资园区基础设施更是困难很大。为了加工业园区发展，我们千方百计筹集资金，采取省上要一点，市上给~点，集中县城城市设施建设部分配套费、三项费用附加及工程欠账、开发养开发、滚动发展等多种办法，先后筹资2亿元，用于园区基础设建设。先后完成了以下主要工程。

一是工业园区总体规划。我们请西安市城市规划研究设计院，并靠县上有关部门和技术人员，先后两次对园区12.5平方公里进行了料学规划，为园区发展奠定了基础。二是园区地形测量。我们先后投贤完成了园区地形测量及千分之一地形图绘制，为园区企业设计施工提供了方便。三是园区地热资源普查。在财力十分紧张的情况下，抽出一定资金，委托地质研究所对园区12.5平方公里地热资源进行了全面普查，为地热资源利用提供了资料。四是园区天然气管道预留开口。1996年至1997年省天然气管道施工时，经过多方争取，使高陵县及园区天然气预留开口得以解决，园区供气工程得以顺利进展。五是以道路、排水、路灯、路牌、绿化为重点的基础设施。完成园区硬化道路18公里，投入使用排水管道20公里，路灯、路牌、信号灯、绿化等全部配套，新开工的宽67米、长3.6公里的北区主干道于2002年5月底竣工：总投资2100余万元的园区泾河大桥，于2002年8月底建成投用：广场工程开始实施：市310公交车在园区设立了停车点；新建了两座大型园区标志牌和一座大型广告牌及两座高杆标志灯。六是园区供水工程。占地38亩，总投资8000多万元的供水工程顺利完工。一期工程日供水量达6万吨：二期工程日供水量达12万吨。七是改建新建电力基础设施。首先，投资600多万元改造建设了姬家变电站，将原来5600千伏安变电站改建成1.36万千伏安变电站，1998年又投资430万元在园区新建电力开闭所，2000年再投资400多万元将其改造为35千伏安变电站，建设泾渭东、泾渭中两座35千伏安变电站：投资建设4000多万元的110千伏安变电站，区内将形成双回路供电，不仅可以满足园区的用电需求，还可保证企业用电持续、正常、安全。八是新建电讯、邮政设施。投资200多万元的电信大楼和投资200多万元的移动通讯基站、投资50多万元的程控电话交换点建成投用，通讯问题得到了解决，邮政所开始营业。九是新建金融营业网点。建行、工行、农行分别投资50多万元新建了营业部，建行还建设了办公大楼；对泾渭镇信用社进行了改建。十是其他服务设施。园区管委会搬入投资近300万元的办公大楼，投资30万元的派出所已经建成，并成立了公安园区分局；园区消防机构场地建设着手实施；投资30多万元的法庭主体工程竣工，国税、地税局在园区对外营业。

至此，泾河工业园区的基础设施从无到有，从小到大，日趋完善，以其城市化的标准和城市化的功能，为企业的发展创造了良好的环境。

现在的泾河工业园