【作者按】 一 “双包”的困境 草原是我国面积最大的陆地生态系统，占我国国土面积的40.9%，[1]全国有牧业、半牧业旗县268个，其中80%以上属于民族自治地区，是蒙古族、藏族、哈萨克族等传统游牧民族的主要生活区域。[2]20世纪80年代...